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【聚焦兩會(huì )】化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩五大關(guān)鍵

發(fā)表時(shí)間：2014-06-17 15:19【大中小】

委員建言獻策

“產(chǎn)能過(guò)?？梢运闶且粋€(gè)‘頑疾’，治了很多次都沒(méi)有明顯效果。治‘頑疾’，首先要找出真正的、主要的病因，其次要有好的辦法，既能治標又能治本。”3月8日，全國政協(xié)副主席韓啟德在全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì )上指出。此次會(huì )議的主題為“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用積極化解產(chǎn)能過(guò)剩”。

病因：政府干預過(guò)多資源配置效率低

民革中央在提案中稱(chēng)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題很大程度上是因為過(guò)剩產(chǎn)能可以從各種渠道獲得大量廉價(jià)的土地、貸款等。

全國政協(xié)委員、江蘇省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)劉志彪在會(huì )上表示：“產(chǎn)業(yè)政策不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競爭考驗就人為地挑選出‘輸家和贏(yíng)家’，往往造成同一市場(chǎng)中對不同市場(chǎng)主體有不同的政策，導致企業(yè)間不公平競爭。”他舉例說(shuō)，十多年前因為產(chǎn)能過(guò)剩而放棄審批、讓市場(chǎng)發(fā)揮調節作用的紡織行業(yè)，目前并不存在嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩情況。他認為，一旦發(fā)生嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，在行政權力阻礙下過(guò)剩產(chǎn)能很少能自動(dòng)退出，更難進(jìn)行有效的資產(chǎn)重組。

民進(jìn)中央在提案中稱(chēng)，造成我國當前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩有三方面的因素：首先，產(chǎn)能過(guò)剩不是市場(chǎng)自身運行的結果，而是各地政府的“跨越發(fā)展”沖動(dòng)、發(fā)展速度競賽以及隨之而來(lái)的低水平重復建設和非理性地上項目、鋪攤子導致的。其次，在全球金融危機和世界經(jīng)濟再平衡的背景下，我國外向型發(fā)展模式遭遇挫折，產(chǎn)業(yè)層級低、勞動(dòng)力密集型和資源消耗型經(jīng)濟的弱點(diǎn)凸顯出來(lái)。第三，收入分配不合理導致內部消費性需求不足。

全國政協(xié)委員尚勛武表示，表面上看，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是一些企業(yè)對市場(chǎng)過(guò)于樂(lè )觀(guān)，盲目投資，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，行業(yè)無(wú)序競爭，重復建設嚴重等導致的。但從實(shí)際情況來(lái)看，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等恰恰是政府嚴格審批的行業(yè)，而結果并沒(méi)有解決這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。他認為，矛盾的主要方面是資源要素配置效率低的問(wèn)題。

對策：“兩只手”各司其職更多發(fā)揮市場(chǎng)作用

化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，單靠某一方面是無(wú)法完成的，既涉及政府職能轉變和改革，也涉及企業(yè)自身發(fā)展和轉型。

全國政協(xié)委員李毅中在會(huì )上表示，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政府要管規劃、管標準、管政策，不要管具體項目;同時(shí)要調動(dòng)行業(yè)的積極性，要在技術(shù)改造上下功夫，把投資放在提高質(zhì)量、節能降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)和信息化水平提升方面。

劉志彪建議，經(jīng)濟轉型升級首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策逐步去替代現行傳統的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點(diǎn)扶植”，向競爭政策的“一視同仁”轉型，從部門(mén)傾斜的政策向橫向協(xié)調的政策轉移。

“我們主要有兩個(gè)提案，一是發(fā)揮市場(chǎng)作用解決產(chǎn)能過(guò)剩，二是強化金融體系競爭，給產(chǎn)能過(guò)剩‘斷血’，使金融更多投入到中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上。”全國政協(xié)委員、民革中央副主席劉凡在會(huì )上說(shuō)。

民建中央提案建議，要完善考核評估體系，削減GDP考核指標權重，降低固定資產(chǎn)投資等指標的權重，增加轉型指標，推動(dòng)地方政府將主要精力放到改善民生和生態(tài)環(huán)境建設上;切實(shí)減少地方政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預，堅決清理不利于淘汰落后產(chǎn)能的補貼政策和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建成的違規項目。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵也建議，針對地方政府單純追求GDP的行為，應該創(chuàng )造一個(gè)“考核GDP”。“考核GDP”每年都要重新計算，要把上一年政府公布的產(chǎn)能過(guò)剩、污染、政府要控制的行業(yè)的附加值排除出去，以后按照“考核GDP”的增長(cháng)速度和總量來(lái)排位，以此糾正地方政府單純追求GDP的傾向。

全國政協(xié)委員徐曉蘭提出“走出去”化解產(chǎn)能過(guò)剩的建議。徐曉蘭說(shuō)，要營(yíng)造鼓勵我國企業(yè)“走出去”的環(huán)境，以此化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題;要統籌規劃企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在企業(yè)“走出去”中的作用，建立支持企業(yè)走出去的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )建中介服務(wù)平臺。

在如何淘汰落后產(chǎn)能方面，全國政協(xié)委員孫太利建議，政府應出臺政策獎勵企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術(shù)改造，推廣更節能、環(huán)保和高效的工藝技術(shù);同時(shí)應加快制定嚴格的落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵企業(yè)自主淘汰落后與低端產(chǎn)能。

全國政協(xié)委員錢(qián)冠林在會(huì )上表示，要用法律和標準來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，目前企業(yè)超標準排污的處罰過(guò)低，不利于淘汰落后產(chǎn)能。

李稻葵還提出通過(guò)財稅體制改革化解產(chǎn)能過(guò)剩的建議。他說(shuō)，由于地方政府追求的是凈利潤和稅收，建議財政部每年根據上一年各個(gè)主要地區的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)帶來(lái)的稅收作為基數對稅收進(jìn)行校正，如果今年這些行業(yè)所帶來(lái)的稅收對地方政府是下降的，財政部可以通過(guò)轉移支付進(jìn)行補償。

部委積極回應

中組部部務(wù)委員兼干部一局局長(cháng)鄧聲明：中組部將與環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，對違背科學(xué)發(fā)展理念的領(lǐng)導要進(jìn)行約談或進(jìn)行調整，并抓緊研究出臺對違反科學(xué)發(fā)展追究責任的相關(guān)措施。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才：產(chǎn)能過(guò)剩不是短時(shí)間形成的，解決起來(lái)也需要一個(gè)過(guò)程，而且也是相當大的挑戰。我們非常贊同要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)也要發(fā)揮好政府的作用。下一步我們要做以下幾個(gè)方面的工作：第一是控制新增產(chǎn)能，總量控制是關(guān)鍵。第二是加大環(huán)保治理力度，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的兼并重組。第三是要建立公平統一的市場(chǎng)環(huán)境。第四，擴大市場(chǎng)的有效需求，既包括國內消費的升級，也包括拓展國際市場(chǎng)，要鼓勵企業(yè)“走出去”。最后，還要建立動(dòng)態(tài)監管機制，根據進(jìn)展及時(shí)發(fā)布信息，同時(shí)加強監管使黨中央、國務(wù)院的政策真正落到實(shí)處。

科技部副部長(cháng)張來(lái)武：要轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，從頂層設計、創(chuàng )新能力建設方面扎實(shí)推進(jìn)，這是化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵。

財政部副部長(cháng)劉昆：經(jīng)濟周期造成的產(chǎn)能過(guò)剩是普遍現象，但我國的產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)濟周期不太相關(guān)，化解的關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

工信部總工程師朱宏任：一是嚴格控制總量。將堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的擴張，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)，今后幾年不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能項目。對違規在建和已建項目進(jìn)行清理，不搞“一刀切”。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目，實(shí)施等量或減量置換。二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織各地全面清理重點(diǎn)行業(yè)存有落后產(chǎn)能情況。三是調整優(yōu)化存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構相結合，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)兼并重組整合壓減一批產(chǎn)能;化解產(chǎn)能過(guò)剩和鼓勵“走出去”結合，加強對外產(chǎn)業(yè)合作，轉移一批產(chǎn)能。四是進(jìn)一步轉變職能，發(fā)揮好政府作用。減少政府對企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預，落實(shí)企業(yè)的投資自主權，強化事中和事后監管。五是推動(dòng)相關(guān)改革，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。